為貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“廁所革命”的重要指示,落實(shí)省委、省政府“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)城鄉(xiāng)廁所改造工程部署,持續(xù)推進(jìn)城市公廁建設(shè)改造提升,確保實(shí)現(xiàn)2020年工作目標(biāo),特制定城市“廁所革命”三年行動(dòng)方案如下。
一、工作目標(biāo)
結(jié)合城市(縣城)發(fā)展總體規(guī)劃,以補(bǔ)量、提質(zhì)為重點(diǎn),根據(jù)輕重緩急,分期分步實(shí)施城市“廁所革命”三年行動(dòng)。2018年至2020年,全省平均每年安排新增標(biāo)準(zhǔn)公共廁所1700座以上。到2020年,基本實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)每萬(wàn)人擁有4座廁所,新建改造廁所全部達(dá)到三類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn),所有城市(縣城)廁所實(shí)現(xiàn)“布局合理、數(shù)量達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿(mǎn)意”的目標(biāo)要求。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)突出規(guī)劃引領(lǐng)。各地要加快完善城市環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,將城市廁所作為重點(diǎn)內(nèi)容,統(tǒng)籌布局、用地和規(guī)模。結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本地實(shí)際,明確廁所服務(wù)半徑和數(shù)量需求,全面優(yōu)化廁所布局,使城市廁所數(shù)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并滿(mǎn)足群眾使用需求。廁所建設(shè)的相關(guān)要求應(yīng)納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。廁所數(shù)量嚴(yán)重不足的城市,要專(zhuān)門(mén)制定城市廁所建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施,將廁所用地納入城市黃線(xiàn)保護(hù)范圍,禁止擅自占用或者改變用途。對(duì)改變廁所用地屬性、變更廁所點(diǎn)位或“規(guī)而不建、規(guī)后亂建”等違法違規(guī)行為加大處罰問(wèn)責(zé)力度。2018年8月底前,各市縣編制完善城市環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,各市匯總后報(bào)省住建廳備案。
(二)加大建設(shè)力度。新區(qū)和老城區(qū)建設(shè)改造時(shí),要以建設(shè)獨(dú)立固定式廁所為主,落實(shí)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB 50337-2003)和《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ27-2012)中密度指標(biāo)和間距設(shè)置等要求,其中商業(yè)性路段按照400米、生活性路段按照400-600米設(shè)一座廁所標(biāo)準(zhǔn),足量增設(shè)公廁。商業(yè)服務(wù)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通客運(yùn)、公園廣場(chǎng)、1000戶(hù)以上新建小區(qū)等公共設(shè)施,必須配套公共廁所,將配建廁所的數(shù)量和面積作為項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)的基本內(nèi)容;老城區(qū)、人員密集區(qū)、主次干路等區(qū)域,要最大限度配建、補(bǔ)建廁所設(shè)施,確實(shí)無(wú)法建設(shè)固定廁所的,要在便利位置足量設(shè)置移動(dòng)式廁所;在固定、移動(dòng)式廁所基礎(chǔ)上,要以社會(huì)對(duì)外開(kāi)放公共廁所為補(bǔ)充,多渠道增加廁所有效供給,商業(yè)街、賓館飯店等商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)制公開(kāi)制度,沿街的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以鼓勵(lì)引導(dǎo)為主。對(duì)外開(kāi)放廁所可統(tǒng)一規(guī)劃,先行試點(diǎn),明確標(biāo)識(shí),掛牌開(kāi)放。
(三)提升建設(shè)品質(zhì)。新建和改建廁所時(shí),要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ 14-2016),合理設(shè)置廁位尺寸,規(guī)范配備管理間、工具間,改善通風(fēng)和采光條件,按照“統(tǒng)一、清晰、易懂”原則,設(shè)置各類(lèi)廁所標(biāo)志,方便群眾找尋。積極利用節(jié)能環(huán)保新技術(shù),優(yōu)先選用自動(dòng)感應(yīng)沖水裝置,推廣使用生態(tài)木、復(fù)合仿生材料等綠色環(huán)保材料。合理配置除臭設(shè)施,保持廁所氣味清新。原則上,新建廁所不得建設(shè)旱廁。在寒冷、無(wú)上下水區(qū)域,積極推廣生物降解泡沫、真空氣沖、無(wú)水沖等先進(jìn)技術(shù)。廁所外觀設(shè)計(jì)要注重與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào),美觀大方,體現(xiàn)地域文化和城市特點(diǎn)。
(四)滿(mǎn)足不同需求。所有新建和改建廁所時(shí),要嚴(yán)格按照一般地區(qū)女性廁位與男性廁位3:2比例,人流量較大地區(qū)2:1比例建設(shè)改造廁所,在人流量集中區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量無(wú)性別廁所,鼓勵(lì)設(shè)置男女廁位轉(zhuǎn)換,切實(shí)解決女性如廁難題。進(jìn)一步完善盲道、輪椅坡道、扶手抓桿等人性化設(shè)施,顯著位置張貼無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備標(biāo)識(shí),方便殘疾人如廁使用。推進(jìn)第三衛(wèi)生間建設(shè),在有條件的無(wú)障礙廁所內(nèi),增設(shè)兒童、母嬰等設(shè)施,解決部分特殊人群需要。
(五)推進(jìn)升級(jí)改造。各級(jí)環(huán)衛(wèi)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)廁所進(jìn)行全面調(diào)查,摸清廁所總量、位置、等級(jí)、設(shè)施設(shè)備和人員等情況,建立整改臺(tái)賬,制定年度改造方案。對(duì)城市中嚴(yán)重老化、設(shè)施落后、功能缺失、影響城市形象的老舊廁所全面進(jìn)行升級(jí)改造,尤其要將旱廁作為整治重點(diǎn),改造后廁所要全部達(dá)到三類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)禁隨意拆除現(xiàn)有廁所,確因舊城改造、道路拓寬等原因需要拆除的,建設(shè)單位必須遵循“拆一補(bǔ)一、就近建設(shè)”的原則,事先提出遷建、重建計(jì)劃,報(bào)經(jīng)市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)批準(zhǔn)后,方可拆除,確?,F(xiàn)有廁所數(shù)量和建筑面積不減少。
(六)建設(shè)智慧廁所。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段,提升全省廁所智慧化管理水平。引入“互聯(lián)網(wǎng)+廁所”信息技術(shù),鼓勵(lì)建立具備顯示地理位置、開(kāi)放時(shí)間、使用狀態(tài)等功能的大數(shù)據(jù)平臺(tái),開(kāi)發(fā)推廣“廁所電子地圖”、手機(jī)app等軟件,通過(guò)微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)媒體、官方網(wǎng)站等提高平臺(tái)軟件的知曉率和使用率,解決廁所難找等問(wèn)題。開(kāi)展本地廁所數(shù)據(jù)專(zhuān)項(xiàng)核查,制作廁所電子檔案,做好與住建部“城市廁所云平臺(tái)”數(shù)據(jù)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)信息共享,及時(shí)更新有關(guān)數(shù)據(jù),為廣大市民提供便捷服務(wù)。
(七)創(chuàng)新建管模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與廁所建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。探索PPP模式、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、企業(yè)冠名等模式,推進(jìn)廁所管養(yǎng)經(jīng)營(yíng)多元化。研究對(duì)外開(kāi)放廁所的優(yōu)惠扶持政策,提高自建廁所對(duì)外開(kāi)放積極性。通過(guò)健全機(jī)制、明確責(zé)任、掛牌服務(wù)等措施,探索建立廁所“所長(zhǎng)制”管理模式。鼓勵(lì)拓展廁所功能,實(shí)現(xiàn)WIFI、便利店、取款機(jī)、廢品回收等便利服務(wù)。
(八)提高管理水平。廁所管理單位要推進(jìn)廁所日常管理專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。合理配備廁所管理人員,明確崗位職責(zé),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),建立健全廁所衛(wèi)生保潔、維修維護(hù)、監(jiān)督檢查等制度。保持廁所干凈衛(wèi)生,加強(qiáng)配套設(shè)施日常維護(hù),保證設(shè)施設(shè)備齊全和正常使用,力爭(zhēng)做到“六無(wú)四凈兩通一明”,即無(wú)溢流、無(wú)積便、無(wú)煙蒂、無(wú)雜物、無(wú)蚊蟲(chóng)、無(wú)臭味,地面凈、墻壁凈、廁位凈、周邊凈,水通、電通,燈明。加強(qiáng)廁所管理人員培訓(xùn)教育,提高管理技能,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。主管部門(mén)要定期開(kāi)展廁所管理評(píng)比,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,不斷提高管理水平。
三、工作步驟
(一)確定計(jì)劃(2018年3月)。各市環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立所轄縣(市、區(qū))建設(shè)改造公共廁所臺(tái)賬。會(huì)同相關(guān)部門(mén)完成廁所建設(shè)項(xiàng)目布點(diǎn)。
(二)項(xiàng)目實(shí)施(2018年4月-2020年12月)。
1.勘查設(shè)計(jì)(每年4月-5月)。各市環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)組織所轄縣(市、區(qū))根據(jù)選點(diǎn)情況,進(jìn)行勘查設(shè)計(jì),確保增設(shè)公共廁所落到實(shí)處。對(duì)人流量大、廁所排隊(duì)現(xiàn)象較嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域,率先進(jìn)行公共廁所的建設(shè)改造工作。
2.工程施工(每年6月-12月)。組織招投標(biāo)、建設(shè)改造等工作。完成新建改造廁所和對(duì)外開(kāi)放廁所標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、指示牌設(shè)置。
(三)檢查考評(píng)(每年底至來(lái)年初)。按照“縣級(jí)自查、市級(jí)核查、省級(jí)抽查”的程序,省住建廳對(duì)各地城市廁所建設(shè)改造情況進(jìn)行檢查考評(píng)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市廁所建設(shè)項(xiàng)目是重要民生工程,是人民群眾小事,是各級(jí)各部門(mén)工作的大事。各市環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照工作職責(zé)會(huì)同其他相關(guān)部門(mén),把抓好城市廁所建設(shè)作為未來(lái)三年工作的重點(diǎn)工作。成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu),落實(shí)工作責(zé)任,加強(qiáng)組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作落實(shí),定期召開(kāi)會(huì)議,通報(bào)情況、解決問(wèn)題,確保工作有力有序有效推進(jìn)。
(二)明確工作責(zé)任。各市要按照省、市的工作部署,精心制定實(shí)施方案,層層分解落實(shí)責(zé)任單位,細(xì)化年度建設(shè)改造任務(wù),明確建設(shè)選址、用地供給、開(kāi)工建設(shè)及完工時(shí)限,制定全市建設(shè)改造計(jì)劃,將建設(shè)改造任務(wù)分解到每年度和每個(gè)縣(區(qū)、市),建設(shè)改造計(jì)劃請(qǐng)于2018年3月底前報(bào)省住建廳備案,計(jì)劃有調(diào)整的要及時(shí)上報(bào)。
(三)積極爭(zhēng)取資金支持。各市環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)要及時(shí)向政府匯報(bào)相關(guān)工作,申請(qǐng)政府加大資金投入,將城市廁所建設(shè)、改造和管理經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,依據(jù)年度建設(shè)改造計(jì)劃安排專(zhuān)項(xiàng)資金,建立健全廁所建設(shè)管理以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。足額保證工程管理人員工資、管理維護(hù)經(jīng)費(fèi),保證廁所運(yùn)行水平。做好與發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通,爭(zhēng)取中央、省、市相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金支持,保障廁所革命工作有序推進(jìn)。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督考核。省住建廳負(fù)責(zé)制定全省城市“廁所革命”相關(guān)考核辦法,建立通報(bào)考核制度,實(shí)行月通報(bào)、季排名、年考評(píng),堅(jiān)持定性與定量、日常與年度考核相結(jié)合,嚴(yán)格監(jiān)督考核,考核結(jié)果報(bào)送省政府并在全省進(jìn)行通報(bào)。各市要結(jié)合工作任務(wù)和省級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn),制定對(duì)各縣(市、區(qū))的考核辦法,加強(qiáng)督促指導(dǎo)力度,強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé),及時(shí)解決存在問(wèn)題,切實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。
河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年3月2日